谓蛋糕应该怎么分，其实也就是议会的席位应该怎么分配。

19世纪初，美国众议院内景

在这里，我们必须交代一下政府这个概念。制宪会议要建立的全国政府（nationalgovernment）或合众国政府（governmentoftheunitedstates），其名称都是government。这个government，和我们国家四套班子（党委、政府、人大、政协）中的政府，不是一个概念。他们的那个政府（government），包括立法、行政、司法三个部门，合起来才叫美国政府或联邦政府。这三个部门当中，最重要的又是立法部门（国会），至少在制宪会议代表眼里是这样。所以，国会如何...

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