安六年（公元201年）正月，大将军何咸班师回到宛城，正式向汉帝进言改制。

南阳军在大汉各州的文武将领全都齐聚宛城，召开了大汉史上第一次国会。

国会确定了大汉的政体为君主立宪制，确定刘氏为皇族，永世不变。定大汉的都城为洛阳，宛城、长安为陪都。定大汉的国旗为红色的面，上面绣一条五爪金龙，金龙的背上有十四片金鳞，代表大汉的十四个州。

皇帝下面选举产生丞相一人，丞相下面设左右丞相各一人，左右丞相下面再设吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书。以上九人称为国会常务议员，负责大汉最高行政事务和军事行动。

国会常务议员下面，是国会议员。第一批国会议员共计四十二...

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